煤炭作為我國的最基礎能源和工業(yè)生產(chǎn)原料，是可實(shí)現清潔高效利用的最經(jīng)濟、最安全的礦產(chǎn)資源。煤炭工業(yè)一直發(fā)揮能源支柱作用，為國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展提供了能源安全保障。

“十三五”期間，我國持續推進(jìn)供給側結構性改革，煤炭工業(yè)全面落實(shí)能源安全新戰略，推進(jìn)自身消費革命、供給革命、技術(shù)革命、體制革命、國際合作，全面實(shí)施煤炭綠色開(kāi)采和清潔高效利用，支撐我國能源結構全面優(yōu)化和多能互補的現代能源體系建設，促進(jìn)國民經(jīng)濟和社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

面對“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和”的目標，煤炭作為我國最重要的基礎能源和能源安全的壓艙石，必須走智能綠色低碳開(kāi)發(fā)利用創(chuàng )新之路，以煤礦智能化為標志的煤炭技術(shù)革命和技術(shù)創(chuàng )新成為行業(yè)發(fā)展的核心驅動(dòng)力，煤炭資源智能綠色開(kāi)發(fā)與清潔低碳利用是發(fā)展主題，技術(shù)創(chuàng )新將支撐煤炭資源成為最有競爭力的能源和原材料資源。

我國能源格局發(fā)生變化

“十四五”時(shí)期及未來(lái)一段時(shí)間內，同步推進(jìn)“四化”——工業(yè)化、城鎮化、信息化和農業(yè)現代化，依舊是我國發(fā)展的重要目標。在此背景下，能源消費—供給關(guān)系將更加合理，能源需求將穩步增長(cháng)。

我國能源需求仍將保持增長(cháng)。2019年，我國人均一次能源消費為3.47噸標準煤/年，居全球第48位，遠低于發(fā)達國家。美國、加拿大等發(fā)達國家人均用電量超1000千瓦時(shí)，而我國人均用電量剛達到其一半水平。

中等收入群體在我國經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中勢必出現消費變化，形成消費升級，而能源作為保障性支撐，其需求與碳達峰之間仍有很大發(fā)展空間。

但是，我國經(jīng)濟發(fā)展方式不斷轉型，從高速發(fā)展逐漸轉變?yōu)榻】党掷m發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展以人為本，以發(fā)展質(zhì)量為核心，經(jīng)濟增速放緩帶來(lái)節能減排技術(shù)不斷進(jìn)步將使能源利用效率顯著(zhù)提升，能源需求在未來(lái)的增速將緩慢下降。

煤炭在能源消費結構中的占比將持續下降。2017年以前，煤炭在我國能源消費結構中的比重一直在60%以上，2020年降至57%，在進(jìn)一步發(fā)揮煤炭、煤電對能源穩定保障作用的同時(shí)，“碳達峰、碳中和”的目標愿景將推動(dòng)我國能源綠色、低碳、和諧發(fā)展，促進(jìn)化石能源清潔高效利用。建立多能融合供應體系將是“十四五”時(shí)期及未來(lái)一段時(shí)間能源發(fā)展的重要任務(wù)，促進(jìn)化石能源的清潔高效低碳利用，大力發(fā)展可再生能源，安全有序發(fā)展核電。我國提出，到2030年非化石能源在能源供應中的比率將達到25%左右。到2030年煤炭占一次能源消費的比率有望降至50%以下。

各種能源的比較優(yōu)勢取決于其技術(shù)創(chuàng )新進(jìn)展情況。根據2019年數據測算，同等熱值的煤炭、石油、天然氣比價(jià)為1:7:3，可以說(shuō)煤炭是我國最經(jīng)濟安全的能源資源。2020年，原煤入選率達到74%，總量超過(guò)28億噸；燃煤電廠(chǎng)超低排放和節能改造全面推進(jìn)，9.5億千瓦煤電機組實(shí)現超低排放。此外，穩步推進(jìn)現代煤化工升級示范是技術(shù)創(chuàng )新重要一環(huán)，基本實(shí)現產(chǎn)業(yè)化、園區化、基地化格局?，F代煤化工技術(shù)的不斷創(chuàng )新，煤制油氣、醇烴類(lèi)燃料開(kāi)發(fā)規模不斷擴大，加快了煤炭“由黑變白”、資源由重變輕轉變的步伐。

在建立新能源體系過(guò)程中，各種能源的比較優(yōu)勢將取決于其本身技術(shù)創(chuàng )新的進(jìn)展情況。煤炭清潔利用技術(shù)的創(chuàng )新將使煤炭成為最有競爭力的能源和原材料資源，煤炭仍將在下個(gè)100年中扮演重要角色。

煤炭工業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰

一是面臨不利的發(fā)展環(huán)境。在碳達峰、碳中和目標下，“去煤化”論調被反復炒作，在短期內仍將作為我國主體能源的煤炭資源被社會(huì )輿論詬病和嫌棄。為實(shí)現“雙碳”目標，國家及地方政府勢必進(jìn)行能源資源戰略調整，可能會(huì )出臺一些壓縮煤炭產(chǎn)能、減少煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)資金投入等政策，使煤炭資源處于不利的發(fā)展環(huán)境中。

二是優(yōu)質(zhì)易開(kāi)發(fā)煤炭資源逐年減少。近年來(lái)，隨著(zhù)煤炭資源的大規模高強度持續開(kāi)發(fā)，煤炭資源開(kāi)采深度、開(kāi)采成本等逐年增加，優(yōu)質(zhì)焦煤、化工用煤等儲量大幅減少，煤炭資源開(kāi)采成本增加，老礦區面臨資源枯竭轉型難題，煤炭資源實(shí)現綠色、低碳開(kāi)發(fā)面臨技術(shù)與經(jīng)濟雙重困難。

三是生態(tài)硬約束使開(kāi)采成本大幅度增加。采礦與生態(tài)既是矛盾又可友好協(xié)調，生態(tài)保護的紅線(xiàn)要求煤炭必須綠色開(kāi)發(fā)，建設綠色礦山，充填開(kāi)采、矸石處理、保水開(kāi)采、塌陷區治理等現有煤炭資源綠色開(kāi)發(fā)技術(shù)普遍存在效率低、效益差等問(wèn)題，煤炭資源綠色開(kāi)發(fā)勢必將大幅增加煤炭開(kāi)發(fā)利用成本，削弱煤炭資源價(jià)格競爭優(yōu)勢，煤炭資源綠色高效開(kāi)發(fā)技術(shù)體系亟待完善。

四是煤炭生產(chǎn)和供給模式不適應新發(fā)展要求。新時(shí)期，煤炭市場(chǎng)多種不確定因素增加，市場(chǎng)對煤炭需求的彈性要求提高，國內煤炭市場(chǎng)供需結構將發(fā)生重大改變，煤炭現有生產(chǎn)和供給模式不適應新發(fā)展要求，需要建立新型柔性煤炭生產(chǎn)與供給體系。

沒(méi)有資源能替代煤炭的兜底保障作用

煤炭依然是我國能源的基石?！吨袊V產(chǎn)資源報告（2020）》顯示，截至2019年底，我國煤炭探明資源儲量約1.74萬(wàn)億噸，是我國最豐富的能源。我國的能源資源稟賦決定了煤炭資源在能源結構中的主體地位短期內無(wú)以替代。2020年12月21日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《新時(shí)代的中國能源發(fā)展》白皮書(shū)，明確提出推進(jìn)煤炭安全智能綠色開(kāi)發(fā)利用，努力建設集約、安全、高效、清潔的煤炭工業(yè)體系，煤炭仍然是我國最經(jīng)濟安全的能源資源。

新能源需要煤炭作為穩定器。風(fēng)、光等新能源的不穩定性給新能源體系增加了脆弱性，美國部分地區在極端天氣下的大范圍停電等表明了新能源的脆弱性，值得深思。在大規模低成本儲能技術(shù)未獲得突破的前提下，新能源難以實(shí)現全面或高比例納入現有能源。新能源和化石能源相互形成助力，耦合發(fā)展將是以新能源為主、低碳體系建立的重要途徑。

油氣資源不足，煤炭資源為國家能源安全發(fā)展兜底的作用無(wú)法改變。2020年，我國原油對外依存度73%，天然氣對外依存度43%。在國際能源博弈和地緣政治沖突不斷加劇的背景下，油氣進(jìn)口安全風(fēng)險增加。目前，在我國沒(méi)有任何一種能源能夠替代煤炭在能源體系中的兜底保障作用，煤炭依然是國家能源安全的壓艙石。

應當深刻認識我國能源資源稟賦、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求和能源發(fā)展規律，碳達峰不是能源達峰，碳中和不是零碳。

新時(shí)期，煤炭工業(yè)需要堅定不移地開(kāi)展智能化煤礦建設，推動(dòng)煤炭智能綠色開(kāi)發(fā)和清潔低碳利用，建立煤炭智能化柔性先進(jìn)生產(chǎn)和供給體系，發(fā)揮煤炭為碳達峰、碳中和兜底，為能源安全兜底，為國家安全兜底的作用。

提升煤炭柔性生產(chǎn)供給保障能力

在“雙碳”目標背景下，煤炭工業(yè)需要在全面確保能源安全的基礎上，充分發(fā)揮在能源體系中的穩定器和壓艙石作用，建立煤炭柔性生產(chǎn)供應體系，適應煤炭消費需求的不確定性，全面推進(jìn)煤炭智能綠色開(kāi)采及清潔高效利用，加快建設以智能、綠色、低碳為特征的現代煤炭工業(yè)體系，促進(jìn)煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是提升以智能化為支撐的煤炭柔性生產(chǎn)供給保障能力。煤礦智能化是新時(shí)期煤炭高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，建設智能化煤礦，發(fā)展以煤礦智能化支撐的柔性生產(chǎn)供給體系，實(shí)現新時(shí)期、新煤炭、新格局高質(zhì)量發(fā)展目標。要將研發(fā)重點(diǎn)放到核心基礎零部件、工藝和材料方面。如通過(guò)突破精準地質(zhì)信息系統及隨掘隨采探測技術(shù)與裝備、智能化無(wú)人開(kāi)采、礦山機器人、煤礦物聯(lián)網(wǎng)等難關(guān)實(shí)現無(wú)人采煤。同時(shí)，通過(guò)新一代信息技術(shù)構建從集團至礦業(yè)公司再至企業(yè)的多級大數據中心。通過(guò)煤礦開(kāi)采全過(guò)程的數據鏈條構建，實(shí)現煤礦決策的智能化和運行的自動(dòng)化，促進(jìn)煤炭的柔性供給。

二是降低煤炭開(kāi)發(fā)利用能源消耗強度。實(shí)現碳達峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟社會(huì )系統性變革，對能源生產(chǎn)和消費部門(mén)影響較大，提高煤炭企業(yè)的綠色發(fā)展能力更勢在必行。綜合利用余熱、余壓等節能項目，將先進(jìn)節能技術(shù)和裝備應用到煤炭開(kāi)采的各個(gè)環(huán)節。同時(shí)，繼續推廣二次再熱先進(jìn)高效超超臨界煤電技術(shù)、清潔高效熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)、特殊煤種超超臨界循環(huán)流化床等一系列清潔發(fā)電技術(shù)。我國在煤電低碳發(fā)展方面，掌握了百萬(wàn)千瓦超超臨界二次再熱機組關(guān)鍵技術(shù)，600兆瓦超臨界循環(huán)流化床鍋爐關(guān)鍵技術(shù)應用于產(chǎn)能10萬(wàn)噸/年的二氧化碳捕集和封存示范項目，采用已達到國際領(lǐng)先水平的污染物脫除、煤基能源廢水處理技術(shù)實(shí)現節能環(huán)保。

三是推動(dòng)煤炭從燃料向燃料和原料轉變。發(fā)展煤化工，對轉化過(guò)程中產(chǎn)生的高濃度二氧化碳進(jìn)行捕捉，有利于實(shí)現節能減排。30%至40%的固碳目標可通過(guò)煤制甲醇、烯烴、乙二醇等工藝路線(xiàn)使部分碳元素進(jìn)入產(chǎn)品而實(shí)現。綜合利用煤炭轉化與可再生能源、碳捕集利用和封存，實(shí)現煤炭發(fā)展的低碳循環(huán)、清潔高效。推動(dòng)煤炭向原料與燃料并重轉變，促進(jìn)行業(yè)轉型。綜合考慮環(huán)保、安全、市場(chǎng)等因素，推進(jìn)現代煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)煤炭氣化、煤炭液化（含煤油共煉）、煤制天然氣、煤制烯烴等發(fā)展，延長(cháng)煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)煤基新材料技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現規?；l(fā)展。

四是研發(fā)實(shí)用的碳捕集、封存和利用技術(shù)。碳捕集、封存和利用技術(shù)（Carbon Capture， Use and Storage，CCUS）將成為實(shí)現工業(yè)脫碳化的重要技術(shù)路徑，應在第一代和第二代技術(shù)基礎上，科學(xué)評估國內外CCUS技術(shù)，對新一代CCUS技術(shù)路線(xiàn)進(jìn)行系統規劃，重點(diǎn)研發(fā)降低能耗和成本的關(guān)鍵技術(shù)，以電力行業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)行技術(shù)研發(fā)示范，力爭在特定區域建立碳捕獲集群。

研發(fā)實(shí)用的CCUS技術(shù)，重點(diǎn)研發(fā)CCUS降低能耗和成本的關(guān)鍵技術(shù)，創(chuàng )新研究發(fā)展二氧化碳回收、循環(huán)和資源化利用技術(shù)意義重大。除了對二氧化碳進(jìn)行捕捉封存、驅油驅氣（包括驅煤層氣）、富氧燃燒等以外，在工業(yè)、農業(yè)、食品、醫藥、消防特別是在生產(chǎn)附加值高、市場(chǎng)用量大、未來(lái)前景廣闊的化工產(chǎn)品和高性能材料等領(lǐng)域，也可將二氧化碳作為原料加以有效利用，開(kāi)發(fā)相關(guān)的下游產(chǎn)品，以便建立我國獨具特色的以二氧化碳為原料的工業(yè)體系，前景十分廣闊。

利用二氧化碳生產(chǎn)全降解塑料。我國是世界上最大的塑料生產(chǎn)國和消費國，也是最大的塑料原料進(jìn)口國，充分利用大量的二氧化碳制取可全降解的塑料，包括其他的工程塑料、化工新材料、高性能的特種材料等，可極大地促進(jìn)我國塑料原料的來(lái)源多元化、降低進(jìn)口依賴(lài)度，并大大降低塑料制品的生產(chǎn)成本。這一路徑將來(lái)極有可能形成較大規模的產(chǎn)業(yè)化。

生產(chǎn)合成氨和尿素特別是合成具有廣泛用途的一系列尿素衍生物。合成氨與原料氣“脫碳”放出的二氧化碳一起，可生產(chǎn)尿素及其進(jìn)一步的尿素衍生物，有利于形成一個(gè)很完整的化工產(chǎn)業(yè)鏈。

以二氧化碳為原料進(jìn)行催化加氫，用合成醇類(lèi)（如甲醇）、脂類(lèi)、烴類(lèi)（如甲烷）、酸類(lèi)（如甲酸）等的化工原料，進(jìn)而生產(chǎn)一系列用途廣泛的以含氧含碳化合物為主的精細化工品或大宗化工原料。

采用高分子合成方法，以二氧化碳為原料合成如聚碳酸脂類(lèi)、橡膠類(lèi)、染料類(lèi)、特種溶劑類(lèi)等的高價(jià)值產(chǎn)品或半成品（進(jìn)一步加工之原料）……總之，要從源頭上減排二氧化碳，將大量的二氧化碳有效轉化利用、變廢為寶，特別是聚焦于它的化學(xué)利用，以高價(jià)值的化工品和高性能材料為主要目標產(chǎn)品。要加快研發(fā)布局，加大攻關(guān)力度；科學(xué)地選擇目標產(chǎn)品，有效降低二氧化碳資源化利用成本。