促進(jìn)中部地區崛起戰略實(shí)施以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，中部地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得重大成就，糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐地位更加鞏固，經(jīng)濟總量占全國的比重進(jìn)一步提高，科教實(shí)力顯著(zhù)增強，基礎設施明顯改善，社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展，在國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮了重要支撐作用。同時(shí)，中部地區發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出，內陸開(kāi)放水平有待提高，制造業(yè)創(chuàng )新能力有待增強，生態(tài)綠色發(fā)展格局有待鞏固，公共服務(wù)保障特別是應對公共衛生等重大突發(fā)事件能力有待提升。受新冠肺炎疫情等影響，中部地區特別是湖北省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和民生改善需要作出更大努力。順應新時(shí)代新要求，為推動(dòng)中部地區高質(zhì)量發(fā)展，現提出如下意見(jiàn)。

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持統籌發(fā)展和安全，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，充分發(fā)揮中部地區承東啟西、連南接北的區位優(yōu)勢和資源要素豐富、市場(chǎng)潛力巨大、文化底蘊深厚等比較優(yōu)勢，著(zhù)力構建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現代產(chǎn)業(yè)體系，著(zhù)力增強城鄉區域發(fā)展協(xié)調性，著(zhù)力建設綠色發(fā)展的美麗中部，著(zhù)力推動(dòng)內陸高水平開(kāi)放，著(zhù)力提升基本公共服務(wù)保障水平，著(zhù)力改革完善體制機制，推動(dòng)中部地區加快崛起，在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中作出更大貢獻。

（三）做大做強先進(jìn)制造業(yè)。統籌規劃引導中部地區產(chǎn)業(yè)集群（基地）發(fā)展，在長(cháng)江沿線(xiàn)建設中國（武漢）光谷、中國（合肥）聲谷，在京廣沿線(xiàn)建設鄭州電子信息、長(cháng)株潭裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，在京九沿線(xiàn)建設南昌、吉安電子信息產(chǎn)業(yè)集群，在大湛沿線(xiàn)建設太原新材料、洛陽(yáng)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。建設智能制造、新材料、新能源汽車(chē)、電子信息等產(chǎn)業(yè)基地。打造集研究開(kāi)發(fā)、檢驗檢測、成果推廣等功能于一體的產(chǎn)業(yè)集群（基地）服務(wù)平臺。深入實(shí)施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級工程，重點(diǎn)促進(jìn)河南食品輕紡、山西煤炭、江西有色金屬、湖南冶金、湖北化工建材、安徽鋼鐵有色等傳統產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展。加快推進(jìn)山西國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區建設和能源革命綜合改革試點(diǎn)。

（四）積極承接制造業(yè)轉移。推進(jìn)皖江城市帶、晉陜豫黃河金三角、湖北荊州、贛南、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區和皖北承接產(chǎn)業(yè)轉移集聚區建設，積極承接新興產(chǎn)業(yè)轉移，重點(diǎn)承接產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節。創(chuàng )新園區建設運營(yíng)方式，支持與其他地區共建產(chǎn)業(yè)轉移合作園區。依托園區搭建產(chǎn)業(yè)轉移服務(wù)平臺，加強信息溝通及區域產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉移精準對接。加大中央預算內投資對產(chǎn)業(yè)轉移合作園區基礎設施建設支持力度。在堅持節約集約用地前提下，適當增加中部地區承接制造業(yè)轉移項目新增建設用地計劃指標。創(chuàng )新跨區域制造業(yè)轉移利益分享機制，建立跨區域經(jīng)濟統計分成制度。

（五）提高關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng )新能力。主動(dòng)融入新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命，提高關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng )新能力，以科技創(chuàng )新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將長(cháng)板進(jìn)一步拉長(cháng)，不斷縮小與東部地區尖端技術(shù)差距，加快數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化技術(shù)在各領(lǐng)域的應用。加快合肥綜合性國家科學(xué)中心建設，探索國家實(shí)驗室建設運行模式，推動(dòng)重大科技基礎設施集群化發(fā)展，開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)攻關(guān)。選擇武漢等有條件城市布局一批重大科技基礎設施。加快武漢信息光電子、株洲先進(jìn)軌道交通裝備、洛陽(yáng)農機裝備等國家制造業(yè)創(chuàng )新中心建設，新培育一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心和制造業(yè)創(chuàng )新中心。支持建設一批眾創(chuàng )空間、孵化器、加速器等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化平臺和雙創(chuàng )示范基地，鼓勵發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資。聯(lián)合區域創(chuàng )新資源，實(shí)施一批重要領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng )新中的主體作用，支持領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng )新聯(lián)合體，帶動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng )新，布局建設一批綜合性中試基地，依托龍頭企業(yè)建設一批專(zhuān)業(yè)中試基地。加強知識產(chǎn)權保護，更多鼓勵原創(chuàng )技術(shù)創(chuàng )新，依托現有國家和省級技術(shù)轉移中心、知識產(chǎn)權交易中心等，建設中部地區技術(shù)交易市場(chǎng)聯(lián)盟，推動(dòng)技術(shù)交易市場(chǎng)互聯(lián)互通。完善科技成果轉移轉化機制，支持有條件地區創(chuàng )建國家科技成果轉移轉化示范區。

（六）推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)深度融合。依托產(chǎn)業(yè)集群（基地）建設一批工業(yè)設計中心和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動(dòng)大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)在制造業(yè)領(lǐng)域的應用創(chuàng )新，大力發(fā)展研發(fā)設計、金融服務(wù)、檢驗檢測等現代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展服務(wù)型制造業(yè)，打造數字經(jīng)濟新優(yōu)勢。加強新型基礎設施建設，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò )，拓展第五代移動(dòng)通信應用。積極發(fā)展電商網(wǎng)購、在線(xiàn)服務(wù)等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)生活服務(wù)業(yè)線(xiàn)上線(xiàn)下融合，支持電商、快遞進(jìn)農村。加快鄭州、長(cháng)沙、太原、宜昌、贛州國家物流樞紐建設，支持建設一批生產(chǎn)服務(wù)型物流樞紐。增加鄭州商品交易所上市產(chǎn)品，支持山西與現有期貨交易所合作開(kāi)展能源商品期現結合交易。推進(jìn)江西省贛江新區綠色金融改革創(chuàng )新試驗區建設。

（七）主動(dòng)融入區域重大戰略。加強與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區域重大戰略互促共進(jìn)，促進(jìn)區域間融合互動(dòng)、融通補充。支持安徽積極融入長(cháng)三角一體化發(fā)展，打造具有重要影響力的科技創(chuàng )新策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地和綠色發(fā)展樣板區。支持河南、山西深度參加黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略實(shí)施，共同抓好大保護，協(xié)同推進(jìn)大治理。支持湖北、湖南、江西加強生態(tài)保護、推動(dòng)綠色發(fā)展，在長(cháng)江經(jīng)濟帶建設中發(fā)揮更大作用。

（十二）共同構筑生態(tài)安全屏障。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，統籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統治理。將生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)的硬約束落實(shí)到環(huán)境管控單元，建立全覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區管控體系。堅持以水而定、量水而行，把水資源作為最大剛性約束，嚴格取用水管理。繼續深化做實(shí)河長(cháng)制湖長(cháng)制。強化長(cháng)江岸線(xiàn)分區管理與用途管制，保護自然岸線(xiàn)和水域生態(tài)環(huán)境，加強鄱陽(yáng)湖、洞庭湖等湖泊保護和治理，實(shí)施好長(cháng)江十年禁漁，保護長(cháng)江珍稀瀕危水生生物。加強黃河流域水土保持和生態(tài)修復，實(shí)施河道和灘區綜合提升治理工程。加快解決中小河流、病險水庫、重要蓄滯洪區和山洪災害等防汛薄弱環(huán)節，增強城鄉防洪能力。以河道生態(tài)整治和河道外兩岸造林綠化為重點(diǎn)，建設淮河、漢江、湘江、贛江、汾河等河流生態(tài)廊道。構建以國家公園為主體的自然保護地體系，科學(xué)推進(jìn)長(cháng)江中下游、華北平原國土綠化行動(dòng)，積極開(kāi)展國家森林城市建設，推行林長(cháng)制，大力推進(jìn)森林質(zhì)量精準提升工程，加強生物多樣性系統保護，加大地下水超采治理力度。

（十五）加快內陸開(kāi)放通道建設。全面開(kāi)工呼南縱向高速鐵路通道中部段，加快沿江、廈渝橫向高速鐵路通道中部段建設。實(shí)施漢江、湘江、贛江、淮河航道整治工程，研究推進(jìn)水系溝通工程，形成水運大通道。加快推進(jìn)長(cháng)江干線(xiàn)過(guò)江通道建設，繼續實(shí)施省際高速公路連通工程。加強武漢長(cháng)江中游航運中心建設，發(fā)展沿江港口鐵水聯(lián)運功能，優(yōu)化中轉設施和集疏運網(wǎng)絡(luò )。加快推進(jìn)鄭州國際物流中心、湖北鄂州貨運樞紐機場(chǎng)和合肥國際航空貨運集散中心建設，提升鄭州、武漢區域航空樞紐功能，積極推動(dòng)長(cháng)沙、合肥、南昌、太原形成各具特色的區域樞紐，提高支線(xiàn)機場(chǎng)服務(wù)能力。完善國際航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )，發(fā)展全貨機航班，增強中部地區機場(chǎng)連接國際樞紐機場(chǎng)能力。發(fā)揮長(cháng)江黃金水道和京廣、京九、浩吉、滬昆、隴海－蘭新交通干線(xiàn)作用，加強與長(cháng)三角、粵港澳大灣區、海峽西岸等沿海地區及內蒙古、廣西、云南、新疆等邊境口岸合作，對接新亞歐大陸橋、中國－中南半島、中國－中亞－西亞經(jīng)濟走廊、中蒙俄經(jīng)濟走廊及西部陸海新通道，全面融入共建“一帶一路”。

（十八）提高基本公共服務(wù)保障能力。認真總結新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗模式，加強公共衛生體系建設，完善公共衛生服務(wù)項目，建立公共衛生事業(yè)穩定投入機制，完善突發(fā)公共衛生事件監測預警處置機制，防范化解重大疫情和突發(fā)公共衛生風(fēng)險，著(zhù)力補齊公共衛生風(fēng)險防控和應急管理短板，重點(diǎn)支持早期監測預警能力、應急醫療救治體系、醫療物資儲備設施及隔離設施等傳染病防治項目建設，加快實(shí)施傳染病醫院、疾控中心標準化建設，提高城鄉社區醫療服務(wù)能力。推動(dòng)基本醫療保險信息互聯(lián)共享，完善住院費用異地直接結算。建立統一的公共就業(yè)信息服務(wù)平臺，加強對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體就業(yè)支持，引導重點(diǎn)就業(yè)群體跨地區就業(yè)，促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)。支持農民工、高校畢業(yè)生和退役軍人等人員返鄉入鄉就業(yè)創(chuàng )業(yè)。合理提高孤兒基本生活費、事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活補貼標準，推動(dòng)兒童福利機構優(yōu)化提質(zhì)和轉型發(fā)展。完善農村留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作體系，健全農村養老服務(wù)設施。建立健全基本公共服務(wù)標準體系并適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。推動(dòng)居住證制度覆蓋全部未落戶(hù)城鎮常住人口，完善以居住證為載體的隨遷子女就學(xué)、住房保障等公共服務(wù)政策。

（二十二）建立健全支持政策體系。確保支持湖北省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一攬子政策盡快落實(shí)到位，支持保就業(yè)、保民生、保運轉，促進(jìn)湖北經(jīng)濟社會(huì )秩序全面恢復。中部地區欠發(fā)達縣（市、區）繼續比照實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)有關(guān)政策，老工業(yè)基地城市繼續比照實(shí)施振興東北地區等老工業(yè)基地有關(guān)政策，并結合實(shí)際調整優(yōu)化實(shí)施范圍和有關(guān)政策內容。對重要改革開(kāi)放平臺建設用地實(shí)行計劃指標傾斜，按照國家統籌、地方分擔原則，優(yōu)先保障先進(jìn)制造業(yè)、跨區域基礎設施等重大項目新增建設用地指標。鼓勵人才自由流動(dòng)，實(shí)行雙向掛職、短期工作、項目合作等靈活多樣的人才柔性流動(dòng)政策，推進(jìn)人力資源信息共享和服務(wù)政策有機銜接，吸引各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才到中部地區就業(yè)創(chuàng )業(yè)。允許中央企事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人才按有關(guān)規定在中部地區兼職并取得合法報酬，鼓勵地方政府設立人才引進(jìn)專(zhuān)項資金，實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才落戶(hù)“零門(mén)檻”。

（二十四）加強組織領(lǐng)導。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫穿推動(dòng)中部地區加快崛起的全過(guò)程。山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南等中部六省要增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，落實(shí)主體責任，完善推進(jìn)機制，加強工作協(xié)同，深化相互合作，確保黨中央、國務(wù)院決策部署落地見(jiàn)效。

（二十五）強化協(xié)調指導。中央有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，密切與中部六省溝通銜接，在規劃編制和重大政策制定、項目安排、改革創(chuàng )新等方面予以積極支持。國家促進(jìn)中部地區崛起工作辦公室要加強統籌指導，協(xié)調解決本意見(jiàn)實(shí)施中面臨的突出問(wèn)題，強化督促和實(shí)施效果評估。本意見(jiàn)實(shí)施涉及的重要規劃、重點(diǎn)政策、重大項目要按規定程序報批。重大事項及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示報告。