加快構建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系 推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展——《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃》解讀
《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃》（發(fā)改環(huán)資﹝2021﹞969號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》）已正式公布實(shí)施。為實(shí)現2025年的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標，《規劃》提出了三項重點(diǎn)任務(wù)，其中“構建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，提高資源利用效率”被列為第一項，凸顯了這項工作任務(wù)的重要性。
當前中國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。黨的十九大報告中提出“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系”，為新時(shí)代的高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域踐行循環(huán)經(jīng)濟理念，本質(zhì)在于建立循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系和循環(huán)型生產(chǎn)方式，以企業(yè)為主體，把“減量化、再利用、資源化”的原則應用到各行業(yè)、各企業(yè)具體的生產(chǎn)環(huán)節和過(guò)程，構建循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，實(shí)現全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化布局和管理，形成合理的產(chǎn)業(yè)上下游資源流向布局，提高資源利用效率。
《規劃》提出從五個(gè)方面落實(shí)這項重點(diǎn)任務(wù)，包括推行重點(diǎn)產(chǎn)品綠色設計、強化重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)、推進(jìn)園區循環(huán)化發(fā)展、加強資源綜合利用，以及推進(jìn)城市廢棄物協(xié)同處置。構建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，需要做的工作很多，這五個(gè)方面是必須準確抓住的五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，涵蓋了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動(dòng)的生命周期全過(guò)程，同時(shí)也體現了循環(huán)經(jīng)濟的3R特點(diǎn)。
循環(huán)經(jīng)濟強調“減量化”優(yōu)先，因此《規劃》中所提出的構建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系的五個(gè)方面工作中，前兩項就與源頭減量和過(guò)程控制相關(guān)，即推行重點(diǎn)產(chǎn)品綠色設計和強化重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)。綠色設計是按照全生命周期的理念，在產(chǎn)品設計和開(kāi)發(fā)階段系統考慮原材料選用、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、回收、處理等各個(gè)環(huán)節對資源環(huán)境造成的影響，力求在全生命周期中使這種影響最小化。近年來(lái)，隨著(zhù)循環(huán)經(jīng)濟理念被廣泛接受，綠色設計工作在我國逐步開(kāi)展，效果開(kāi)始顯現。為確保綠色設計在“十四五”期間上一個(gè)新臺階，《規劃》提出了健全產(chǎn)品綠色設計政策機制、引導企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中使用無(wú)毒無(wú)害和低毒低害等環(huán)境友好型原料、推廣易拆解易分類(lèi)易回收的產(chǎn)品設計方案、提高再生原料的替代使用比例等措施。在強化重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)方面，《規劃》突出了清潔生產(chǎn)審核工作，要求對“雙超雙有高耗能”行業(yè)實(shí)施強制性清潔生產(chǎn)審核，引導其他行業(yè)自覺(jué)自愿開(kāi)展審核，并推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)制定清潔生產(chǎn)改造提升計劃，探索開(kāi)展區域、工業(yè)園區和行業(yè)清潔生產(chǎn)整體審核試點(diǎn)示范工作。
產(chǎn)業(yè)園區既是經(jīng)濟發(fā)展的引擎，同時(shí)也是資源能源消耗、污染物排放和碳排放的大戶(hù)。園區循環(huán)化改造是2012年由國家發(fā)展改革委等部門(mén)推動(dòng)的一項重點(diǎn)工作，近年來(lái)的實(shí)踐證明，這項工作產(chǎn)生了積極的示范作用，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟實(shí)現突破和發(fā)展，大力推動(dòng)了重點(diǎn)園區資源節約和環(huán)境保護。《規劃》要求制定園區循環(huán)化發(fā)展指南、推廣重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展典型模式，鼓勵園區推進(jìn)綠色工廠(chǎng)建設，實(shí)現廠(chǎng)房集約化、原料無(wú)害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化和建材綠色化，這一方面體現了園區循環(huán)化發(fā)展工作在“十四五”期間的連續性，另一方面也回應了新的高質(zhì)量發(fā)展需求，具有重要的現實(shí)意義。
加強資源綜合利用、拓寬大宗固廢利用渠道和利用規模、強化復雜難用固廢規?；眉夹g(shù)研發(fā)等工作，是構建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐。大宗固廢綜合利用一直是構建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系難啃的硬骨頭，對技術(shù)、市場(chǎng)、政策、標準等的依賴(lài)性大。盡管近年來(lái)我國在這一領(lǐng)域取得了明顯進(jìn)展，但仍有大幅提高的空間。《規劃》強調要進(jìn)一步推進(jìn)各類(lèi)主要固廢的規?；眉夹g(shù)研發(fā)、利用渠道拓展、有價(jià)組分高效提取等工作，這將推動(dòng)我國資源綜合利用能力和利用率的顯著(zhù)提升。
近年來(lái)，城市廢棄物協(xié)同處置逐步推進(jìn)，資源和環(huán)境效益開(kāi)始顯現。實(shí)踐證明，在有效政策機制和標準規范保障的前提下有序推進(jìn)城市廢棄物協(xié)同處置，可以實(shí)現產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市治理的雙贏(yíng)，也可以體現產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展的融合，是循環(huán)經(jīng)濟可以發(fā)揮關(guān)鍵作用的重要領(lǐng)域。《規劃》強調了要通過(guò)市場(chǎng)化方式確定城市廢棄物協(xié)同處置付費標準，有序推進(jìn)水泥窯、冶煉窯爐協(xié)同處置醫療廢物、危險廢物、生活垃圾，強化廚余垃圾、園林廢棄物、污水廠(chǎng)污泥等低值有機廢物的統籌協(xié)同處置，這使得下一步城市廢棄物協(xié)同處置的發(fā)展有了明確的方向。
當前我國正處在“十四五”起步和推進(jìn)生態(tài)文明建設、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展以及做好碳達峰、碳中和工作的關(guān)鍵時(shí)期，構建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系有助于實(shí)現以最少的資源消耗和廢物排放，取得最大的經(jīng)濟效益，從根本上提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，是我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。2013年國務(wù)院印發(fā)的《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰略及近期行動(dòng)計劃》曾用三章的篇幅闡述構建循環(huán)型工業(yè)體系、農業(yè)體系和服務(wù)業(yè)體系的工作，2017年國家發(fā)展改革委等部門(mén)印發(fā)的《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)行動(dòng)》也專(zhuān)章提出建設循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系的要求，此次發(fā)布的《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規劃》再次把構建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系作為重點(diǎn)任務(wù)的第一項加以明確，凸顯了這項工作的重要性。構建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系的各項工作涵蓋企業(yè)內、企業(yè)間、行業(yè)間等多個(gè)方面，也涉及產(chǎn)業(yè)與社會(huì )的共生耦合，難度很大，離不開(kāi)法律法規、政策、標準和技術(shù)創(chuàng )新等的支持。各地各部門(mén)應認真落實(shí)《規劃》的要求，圍繞本地區優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，積極采取措施，推動(dòng)各項重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)和目標的實(shí)現。（作者：王學(xué)軍 北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授）
